Это исторически принятая практика в проектировании - строить большие преправы на раздельных ИССО. Это связано с технологией работ (гораздо легче строить два узких, чем один широкий), так же с очередностью введения в эксплуатацию (железные дороги никогда не строются сразу двухпутными), и еще с вероятностью того что одна из переправ выстоит при бомбежке (нифига не параноя - обычное дело). С экономической точки зрения не берусь судить, но кажется она заключается в очередности строительства, если строить один широкий придется потратить сразу много, а так постепенно. По поводу откатов могу сказать одно: они, конечно же присутствуют, но не в таком же виде, что бы дать нескольки проектным институтам проектное задание с таким расчетом, что бы украсть, когда и ежу понятно зачем это делается, тем более проектирование длится в течении нескольки лет и врят ли должностное лицо на именно том месте стока времени проживет.